本报通讯员 张睿堂

　　镇平县从适应招商引资乃至经济社会发展的需要出发，以转变政府职能为核心，从规范行政审批、创新电子监察系统、完善管理制度、严查违规案件入手，在全县范围内大力实施效能提速工程，营造了良好的政务环境，促进了经济社会又快又好发展。镇平县先后荣获“外商眼中的河南最佳投资城市”、“全市优化经济发展环境先进单位”等一系列荣誉称号。

　　加强领导

　　实行高位推动

　　为了提升地位，促进工作开展，该县一开始便把组建高起点、高标准、高规格的领导机构作为目标，实行高位推动。首先，成立了由县长任组长、纪委书记和常务副县长任副组长的县效能提速工程领导小组，发改委、招商局、经贸局等１３个重要经济管理部门为其成员单位。领导小组设在县纪委，由纪委书记兼任办公室主任，具体负责效能提速工程的组织实施工作。各单位也据此建立完善了本单位效能提速工程领导体制和工作机制，制定了具体的工作实施方案和实施细则。其次，研究下发了《镇平县效能提速工程实施意见》、《关于违反机关效能建设行为的暂行处理办法》、《镇平县机关效能建设工作制度》、《镇平县机关效能建设投诉中心工作规则》、《投诉件办理工作制度》、《镇平县重大项目跟踪问效制度和涉企行政行为同步检查制度》、《镇平县效能评估办法及其考核意见》等１０余项配套文件，对机关效能建设工作进行了明确规范。同时，要求各行政执法单位和窗口单位普遍实行政务公开制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制和责任追究制。全县效能提速工程工作基本上形成规范化管理、上下联动、立体运作、整体推进的模式，建立健全了较为完备的制度体系。第三，对效能提速工程的主阵地——县纪委效能监察室力量和规格进行了充实、提高。通过严格的考试考核，从县直有关部门挑选４名优秀青年党员干部充实到效能监察室，县纪委又专门给效能监察室配置了电脑、传真机等硬件设施。２００６年８月，把行政投诉中心、优化经济发展环境工作办公室纳入效能监察室统一管理，其中优化办为正科级规格。

　　深化改革

　　构建行政审批新体系

　　以加快政府职能转变为目标，不断深化行政审批制度改革。一是减少了审批事项。至目前，全县共减少上级明令取消的各类审批、审核等事项２３０项，占全部审批、审核事项的６７．４％。二是缩短了审批时间。对保留的行政许可项目进行清理，进一步减少审批环节，压缩审批时限，在原有基础上平均缩短２７．３％。三是强化了后续监管。各部门均制定出台了一系列后续监管措施和办法，进一步理顺关系，防止管理脱节。

　　２００７年６月２１日，按照“依法、从简、高效、便民”的原则，该县行政审批服务中心在以纪委领导为主这种新体制下开始运行。围绕创建务实高效政务环境的要求，在项目入驻和优化服务质量、提高办事效率上狠下工夫，取得了明显成效。至目前，全县县直部门共有３９个单位、涉及２９３项审批服务项目纳入中心业务办理范畴，共受理群众咨询服务４００００余人（次），办理各类业务事项７１９５项，收缴非税收入３１２０余万元。中心制定了“服务社会、突出园区、点面互动、全面提升”的服务宗旨，把园区企业作为服务的重中之重，积极推行企业并联审批制度，对承诺件办理实施服务大提速，促使窗口人员和窗口单位加快工作节奏，最大限度地简化审批手续，缩短审批时限，提高工作效率，基本实现了“一个窗口对外、一站式办公、一条龙服务”，使企业与政府之间“零接触”。２００７年７月１６日镇平县豫龙纺织有限公司来到行政审批服务中心办事，原需７天才能办好的房地产换约抵押贷款手续，仅用半天就拿到了所需证件。同时，该县积极探索网上审批新机制，督促各入驻单位把入驻项目、服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准、法律依据和受理时间、办结时间、具体责任人、办结结果等事项全部在网上公开，便于群众随时申请办理业务和查阅办理情况。

　　勇于革新

　　推进电子政务建设

　　为了构建服务型政府，逐步推进电子政务建设，该县于２００７年６月 ２１日建立开通了镇平县行政效能网(ｗｗｗ．ｚｐｘｎｗ．ｇｏｖ．ｃｎ)。网站版面设计合理，管理规范，受到了省、市纪委的充分肯定。至目前，网站点击量达５０万人（次），受理办理各类便民服务事项１００００余项，办结率达９８％以上，成为镇平对外开放的一张电子名片。 

　　以镇平县行政效能网为依托，投资研发、安装了电子监察系统。集网上审批、网上运行、网上监控于一体，执行信息服务、项目公示、话题回复、网上监控、网上测评五大功能。目前，全县已基本实现了对所有行政审批事项的流程监控、效能监察、异常报警、投诉处理等功能，全面监督行政审批事项运行情况。

　　严查案件

　　确保效能提速全面推进

　　监督监察是效能提速工程的一项重要内容，是保证效能提速工程顺利实施的有效手段。一是围绕县委、县政府重大决策和工作部署的贯彻落实情况开展效能监察。在去年全县九件大事之一的县城公园开发过程中，部分商户从自身利益出发，不愿放弃所承租的街面店铺。为了避免延误工期，县纪委适时介入，多次召集建设局、拆迁办、街道办事处负责人开现场督察会，并催促这些商户所在单位做好解释、说服和慰问工作，从而保证了这些商户如期搬迁和工程的顺利建设。二是围绕工作作风、工作纪律情况开展效能监察。去年４月份以来，先后组织了１４次暗访，对各单位落实市委“十禁止”情况进行了检查。对存在的工作时间脱岗、上网聊天、打游戏及午间饮酒、工作效率低下等问题，视其情节分别给予了党政纪处理和通报批评，有力促进了政府职能部门工作作风的转变。三是围绕重大投资项目、重大招商引资项目开展效能监察，全面了解项目建设中的困难和问题，监督行政机关的办事效率。四是围绕涉及行政效能的各项投诉，开展效能监察，切实纠正存在的问题。

　　两年来，通过网上投诉、来访来电来信投诉、领导交办、上级转办以及走访座谈等方式，受理企业和群众各类投诉２１３件，通过自办、联办、转办、督办等形式办结２１３件，办结率１００％。通过受理查处投诉件，共为各类企业以及其他服务对象减免、退回收费和罚款１０余万元。 

　　该县开展效能提速工程以来，已取得了明显成效。一是机关作风好转，办事效率明显提高。通过效能提速工程，全县执法部门、窗口行业单位牢固树立了“你投资我服务，你发展我保护”的服务理念，服务态度和服务质量明显好转。同时，在新的行政审批服务体制下，减少了办事环节，简化了办事程序，方便了企业和群众。特别是推行电子监察后，使责任更明确，工作更扎实，提高了行政效率，降低了行政成本。据统计，目前在行政审批大厅所办事项平均办结时间为１．８６天，大大少于法定时间。

　　二是促进了全县经济发展环境进一步优化。高效快捷的优质服务，提高了镇平的知名度和吸引力，不仅外地客商纷至沓来，就连在外务工经商的镇平籍人士也纷纷返乡兴办实业。发展软环境的优化，为县域经济的发展提供了有力地支撑，近年来，该县ＧＤＰ年均增长１１．５％，财政收入年均递增１４％，实际利用外资年均增长８４．１％。

　　三是强化了反腐败源头治理。在机关效能建设中，由于加强制度建设，推行了政务公开制度，规范了行政行为，强化了监督手段，提高了管理效能，使反腐倡廉的关口前移，有利于形成思想防线、制度防线和监督防线，在一定程度上削弱了腐败产生的土壤和条件，有效地防止机关工作人员利用职权谋取私利的行为继续发生，起到了从源头上治理和预防腐败行为的积极作用。