编者按

　　在以“树立优良作风，构建和谐南阳”为主题的２００７年度民主评议政风行风活动中，共有９５个部门和行业作为参评对象，接受了群众对其政风行风的民主评议。评议中，多数部门和行业以关注民生、改善民生为切入点，以加强政风行风建设为核心，以“履行职能，服务民生”惠民实践活动为支撑，以群众满意为标准，以维护和实现人民群众最关心、最直接、最现实的利益为目标，扎实推进政风行风建设，极大地促进了我市经济社会和谐发展。

　　这次评议活动中，排名前１０位的政府部门和公共事业服务单位受到了市委、市政府的表彰，被评为“２００７年度民主评议政风行风优秀单位”。

　　今天，本报选择部分受表彰的优秀单位，将其在行风建设方面的有效做法和措施刊登出来，旨在引导部门和行业借鉴学习，以促进部门和行业政风行风更上一层楼，为提升南阳经济社会发展的软实力，为建设富强美好和谐新南阳再创佳绩。１２

　　抓一流行风 带一流队伍 树一流形象

　　南阳市国家税务局

　　近年来，市国税局按照“抓一流行风，带一流队伍，树一流形象”的工作思路，内强素质打基础，外抓服务赢信任，纠建并举抓行风，有力地促进了全市国税系统行业作风的转变，提升了南阳国税的形象，推动了各项税收工作的有效开展。２００５年至２００７年连续三年在全市行风评议中名列政府部门第一名，被市委、市政府授予“民主评议政风行风优秀单位”光荣称号。行风建设有力地促进了税收任务的圆满完成，自２００５年至２００７年全市国税税收收入相继突破３０亿元、４０亿元、５０亿元大关，实现了一年一个新台阶，三年三步大跨越的目标。

　　抓基础 确保行风建设深入人心

　　（一）领导高度重视。为了保证全市国税系统行风建设工作的顺利开展，完成预期的目标和任务，市国税局党组始终把这项工作列为加强干部队伍建设的主要工作来抓。市国税局局长王少华多次在全系统会议上从增强做好政风行风评议工作的紧迫感和责任感方面，强调要切实解决好各级领导班子和领导干部对行风工作的思想认识问题，要眼睛向内，苦练内功，切实加强税收征管，不断提高服务水平和服务效率。全市国税系统各级领导班子都成立了行风建设领导小组，建立了“一把手”负总责，其他班子成员分工负责，纪检监察部门综合协调，纠、评、建相结合的行风建设机制，确保了全市国税系统行风建设工作稳步、扎实、有效开展。（二）加强素质教育。市国税局狠抓了四项教育和一项活动。一是结合“讲正气、树新风”活动抓好理想信念、艰苦朴素教育。二是抓好防范教育，筑牢防腐堤坝。三是抓好业务素质教育。四是抓好正反典型教育，重敲廉政警钟。五是扎扎实实地抓好廉政教育月活动。通过廉政教育，较好解决了干部队伍思想方面存在的问题，广大干部职工的勤政廉政意识和争先创优意识明显增强，在系统上下形成了人人为国税争光、事事为国税争先的良好氛围夯实了行风建设的基础。

　　抓重点 建立行风建设长效机制

　　（一）优化企业经营环境。在具体工作中，市国税局始终树立纳税人至上的观念，以服务纳税人为出发点，认真执行税收政策，用足用活税收政策。今年以来，按政策规定共减免企业税收４８９５万元，出口退税３０１３２万元；还按照国家税务总局“两个减负”的要求，取消了纳税人报送的各类报表资料１０８种，受到了纳税人的普遍好评。（二）扎实练好内功，提升服务质量。对内继续大力推行政务公开，明确办税程序，优化办税规程，还知情权于纳税人。对外按照国家税务总局要求实行文明办税“八公开”全市共设置固定的政务公开栏达８２个，税收政策公开栏８６个，征求意见箱８４个，监督电话１８部。同时，规范办税服务厅（室）窗口职能，精简相关审批手续。通过科学设置办税服务厅服务窗口，实行“一站式”、“一窗式”服务，充分方便纳税人，切实解决纳税人“多头跑”的问题。积极实行“纳税服务直通车”，对税务登记、申报征收、税收证明、发票业务、税务认定、退税审批、企业所得税税前扣除审批、外商投资企业和外国企业所得税相关审批、税务咨询等９类３４项业务的纳税服务内容进行改进并重新承诺，增加受理后及时办结业务的数量，对不能及时办结的业务实行限时办结，最大限度地减少纳税人办税往返成本，为纳税人提供优质高效的服务。（三）认真开展“履行职务，服务民生”纳税服务惠民实践活动。１．积极开展全市“百家企业税收政策讲座”活动，宣传税收政策，使纳税人及时了解新的税收政策调整以及具体的办税服务程序和规定，为税企双方做好依法征税和依法纳税工作打下了基础。２．配合省局“文化下基层活动”，开展“慰问服务纳税人”活动，把税务文化送到广大纳税人那里去，促进税企沟通，构建和谐的征纳关系。

　　抓创新 实现行风建设向纵深推进

　　（一）认真组织开展国税人员述职述廉活动。邀请了市、县人大代表、政协委员、行风监督员１１０余名和市、县纠风部门的领导分别参与活动，以了解广大纳税人对国税工作的评价，收到了较好的社会效果。（二）健全完善税收管理员预警管理办法，在全市推广并收到了良好的效果。今年以来，各单位共发布预警公告６９期，涉及９个方面异常信息１１２１个，为长期未纳入管理的２３６户纳税人办理了税务登记，调增税负６９５０６元，补缴入库税款２０多万元。通过预警机制的实施，进一步促进了税收管理员执法观念的转变使税收管理员的日常执法活动处于经常性监控之中，及时纠正工作偏差，从制度上进一步规范了税收管理员的日常执法行为，促进了良好国税形象的树立。１０

　　规范执法行为 推进依法行政

　　南阳市工商局

　　近年来，南阳市工商局以“树立优良作风，构建和谐南阳”为主题，以建设高效、廉洁、求实、为民的服务型机关为目标，以提高队伍素质、转变职能和作风为核心，以严管理查违纪、抓服务办实事为重点，以规范执法行为、推进依法行政为根本，全面加强系统政风行风建设，为构建和谐南阳、促进地方经济发展发挥了积极的作用。２００７年，在全市民主评议政风行风活动中取得第二名，其主要做法是：

　　强化领导 落实责任

　　抓组织，落实责任。全市各级工商机关普遍建立了“一把手”负总责、分管领导具体抓、有关部门负责人参加的政风行风建设工作领导小组，并抽调精干力量组成专门办事机构。制定了责任倒查和追究问责制，凡因领导不重视、措施不得力、自查自纠不认真，主要问题得不到解决的，对该单位通报批评，并追究主要负责人的责任；凡发生顶风违纪问题，并造成不良影响的，从严从重处理；凡在政风行风评议中人民群众不满意的，对该单位班子集体诫勉谈话，并视情况作出组织处理。

　　抓宣传，营造氛围。全市工商系统采取各种方式加大宣传力度，营造舆论氛围，既做到电视有影，电台有声，报纸有字，市场有宣传栏、展示牌；又做到走出去与请进来相结合，利用媒体向社会公布服务承诺和征求意见函，邀请监督部门、服务对象和普通群众召开不同层次的座谈会，还要求系统工商人员走上街头、走进社区当面征求群众意见。

　　抓服务，树立形象。全市工商系统首先是从抓思想认识入手，集中一个月时间，开展“服务意识大讨论”活动，使部分同志原来存在的“企业要我服务”观念转化为现在“我要为企业服务”的自觉意识；其次是开展“联千企结万户、促服务正行风”活动。各级工商机关共在全市范围内选择１０００家企业、１００００户个体工商户，向每家企业、每户商户派出工商联络员。每位联络员承担８项职责，履行３项服务准则，着力在办证、年检、商标注册、品牌保护、反不正当竞争等方面帮助企业和商户解决一些实际困难。三是各级工商机关不断优化办证服务大厅的服务制度，拓展“窗口”服务功能，严格推行“一窗式”服务、“一站式”管理、“一表式”申报、首办责任服务、限时办结服务、延时服务、约谈服务等。

　　练好内功 服务发展

　　抓业务，赢得口碑。以服务发展和关注民生为重点，大力实施“兴企强市”、“兴农富民”、“维权护民”三大工程。在“兴企强市”工程方面紧紧抓住“政策扶企”、“商标强企”、“信用兴企”、“维权护企”四个重点：全年共引导６４家企业冠省以上行政区划名称，支持８家企业组建集团，在６２家国有集体企业改制、１家中外合资企业上市工作中，主动帮助企业破解难题，为政府分忧；与２０余家知名品牌企业的打假人员建立了密切联系，共受理企业维权诉求１８３件，联手开展打假活动１１６次，查处侵犯企业合法权益行为２６０起，为企业挽回经济损失１１７０万元。在“兴农富民”工程方面突出“商标富农”、“经纪活农”、“合同帮农”、“红盾护农”四个重点：全年新申报涉农商标５３件，同比增长２３．５％。帮助农民签约订单合同４８万份，查处农资违规经营案件８４４起，为农民挽回损失２５９万元；在“维权护民”工程方面：进一步加强１２３１５消费者申诉举报网络建设，全市共设立维权联络站３４７８个，全市受理消费申诉１２５３５件，为消费者挽回经济损失３７５万元；同时，认真落实就业再就业优惠政策，搭建就业帮民平台。全系统共为下岗失业人员和高校毕业生办理注册登记１０２５户，私营企业３８家，减免工商规费８４万元。

　　强化监管执法，整顿和规范市场经济秩序取得新成效。一是认真贯彻落实《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，顺利通过了国家工商总局和省工商局食品安全监管工作的检查验收，被国家工商总局授予“全国工商系统流通环节产品质量和食品安全专项整治工作先进单位”；其次是紧紧围绕人民群众关心关注的热点、难点问题，把整治“黑”网吧、假冒伪劣、非法传销、商标侵权、不正当竞争等违法违规行为作为工作重点，集中开展专项执法行动。

　　强化监督 端正行风

　　抓督查，从严执纪。首先是以推行行政执法责任制为重点，细化执法岗位和责任分解，强化执法监督，加大案件监督核审力度，促进系统执法规范化、程序化；其次是推行了县级工商局长向市工商局述职述廉及工商所长向监管服务对象代表述职述廉两项制度，使监督由被动变为自觉，实现监督的公开化、群众化；第三是加大查纠力度，狠刹不正之风。市工商局成立督查暗访组共暗访１６个县（市）局、分局，２００余个工商所。同时，坚持把查处违法违纪案件贯穿于政风行风建设的全过程。对顶风违纪的，一律依据上限，从严从重给予党纪政纪处分；对够不上纪律处分的，予以离岗培训、调离岗位、免职等组织处理。１０

　　提升队伍素质 规范纳税服务

　　南阳市地方税务局

　　近年来，南阳市地税局大胆实践，不懈努力，狠抓教育、制度、监督三项建设，政风行风建设连年上台阶，地税形象不断提升，２００７年度分别被省地税局和南阳市委、市政府授予“政风行风建设优秀单位”称号。

　　教育为本 提升队伍整体素质

　　思想是行动的先导。为了使全体地税干部真正理解和认识政风行风建设的重要性，市地税局坚持三项教育，不断提高队伍综合素质。

　　（一）抓思想政治教育，树立行风意识。利用召开党组会、中心组学习、全体人员大会等机会，组织学习国家有关法律法规和上级有关加强行风建设方面的文件，要求各级领导干部切实负起责任，发挥模范带头作用，带动全体同志扎扎实实抓好行风建设。坚持以典型引路，通过深入挖掘系统内外的先进典型事例，加大宣传力度，引导党员干部以模范人物为标杆，向他们看齐，向他们学习。在广大地税干部中提出“人人都是评议对象、人人都是地税形象”的要求，在全系统形成了良好的风气。

　　（二）抓警示教育，筑牢思想防线。用典型案例对税务干部进行教育，严肃处理服务态度不好、服务质量不高和工作效率低下等问题，处理结果在全系统进行通报，要求全体地税干部对照检查，及时整改提高。同时定期组织干部职工观看反腐倡廉警示教育宣传片，定期召开警示教育专题民主生活会，剖析思想根源、查找问题原因，整改建制，并积极引导大家算清政治账、经济账、自由账、家庭账，使大家做到“自重、自省、自警、自励”，从而在思想上树立良好风气，筑牢反腐倡廉的防线。

　　（三）抓业务素质教育，提高服务本领。为了切实提高服务水平，推动行风建设，市地税局连年开展旨在提高一线干部综合素质和岗位技能的“三员”（办税服务厅人员、税收管理员和税务稽查员）培训及竞赛活动。形成了计划、教育、竞赛、考核环环相扣的教育培训机制，促进了全系统干部职工整体素质的提高。创新的教育理念和方式，提升了全市地税系统干部职工的岗位技能和服务水平，为行风建设打下了坚实基础。

　　建章立制 建立行风建设机制

　　（一）完善文明办税制度，进一步优化纳税服务。市地税局出台了《进一步规范税收执法工作的若干意见》等规范税收执法行为的制度和规定，从税务执法程序、税款罚款入库纪律、税务稽查等方面进一步规范基层税务机关执法行为，并规定了严格的责任追究办法，从源头上预防因执法管理不规范发生不廉行为。在各办税服务厅建立和完善了《文明办税“八公开”实施办法》、《办税服务厅岗位目标责任制》等，制定了业务管理办法和操作流程，简化和规范办税程序，推行一站式服务。

　　（二）建立管查互动机制，实行“双究双查”。实行征管、稽查与监察良性互动，三个部门定期召开互动讲评会，相互交流工作信息，查找在管理环节存在的问题，及时进行整改。同时，建立上下联动的“双查双究”机制，即既查纳税人申报纳税的漏洞，也查税务人员管理上的不足；既追究纳税人的偷逃税行为，也追究税务人员执法过程中的过错。

　　（三）完善信访举报管理办法，畅通监督渠道。要求各基层单位，尤其是办税场所，必须长期设置举报箱，并公布举报电话、投诉电话。对于各界反馈的问题和情况，按照“加大力度、突出重点、依法办事、规范程序”的要求，认真调查处理工作，坚决纠正瞒案不报、有案不查、查而不处、处理偏软的错误行为。

　　（四）落实责任追究制，提升工作效能。

　　强化监督 确保工作落到实处

　　政风行风建设的关键在于落实各项规章制度，并在落实过程中进行严格监督，只有有效的监督才能使制度更具约束力，产生实际效果。

　　(一)扎实开展自查自纠，认真进行整改。对上级反馈和社会各界反映的意见和建议，高度重视，认真进行整理归纳，凡是涉及具体问题的，逐件进行落实；针对特定部门和具体人员的，逐个进行反馈；普遍性问题，全方位公示。对所有反映的意见和建议，从规范执法、严格落实税收政策、提高服务质量和效率、加强内部监督和提高人员素质等５个方面进行了归纳整理。整改过程中，确定了“服务零距离、流程零障碍、工作零投诉、质量零差错”的四零标准，让社会各界切实感受到地税政风行风的转变。

　　（二）严格进行督导检查，落实责任追究。制定了《执法过错责任追究办法》和《行政管理责任追究办法》，定期走访纳税人，进行明察暗访，充分听取群众意见和建议，及时发现行风建设中存在的各种苗头和问题，进行及时整改。１０

　　依法行政 履行职能 服务民生

　　南阳市劳动和社会保障局

　　去年以来，我局在政风行风建设工作中，以“讲正气、树新风”主题教育活动为抓手，以规范行政行为、提高行政效能为着力点，以服务好企业和城乡劳动者为主线，紧紧围绕“五个一”（营造一个劳动保障工作的舆论氛围，树立一个“企业至上”的思想理念，建立一支高效务实的劳动保障干部队伍，培养一种全心全意为群众服务的工作作风，建立一套优化经济发展环境的长效工作机制）开展工作，政风行风建设取得了明显效果。在全市２００７年度民主评议政风行风活动中，我局综合考核成绩位列第六，被授予“２００７年度民主评议政风行风优秀单位”荣誉称号，受到市委、市政府和省劳动和社会保障厅的表彰。

　　去年以来，我局还被评为省级文明单位，以排名第一的好成绩获全市“履行职能、服务民生”惠民实践活动“先进单位”荣誉称号，荣获国家劳动和社会保障部“全国劳动保障系统优质服务窗口单位”、“全国就业活动先进单位”、“全国农民工工资支付专项检查先进单位”、河南省劳动和社会保障系统２００６－２００７年度“政风行风建设优秀单位”等２８项省级以上荣誉称号，局党组书记、局长何新华被评为“２００７年度河南省劳动保障系统政风行风建设先进个人”。

　　强化措施 优化行风

　　加强领导，强化责任。去年市纠风工作会议结束后，我局根据人员岗位变化情况，调整充实了局政风行风评议工作领导小组，研究制订了《南阳市劳动和社会保障局２００７年度民主评议政风行风实施方案》，明确规定，凡因领导不重视，措施不得力，出现重大行风问题的部门和单位，实行一票否决，取消各种评先资格；发现有搪塞应付走过场的，要重新进行补课。同时要求局纪检监察室加强检查督导，切实抓好政风行风评议各阶段工作的落实。

　　登门走访，自查自纠。一是召开动员会，层层发动，要求各部门、各单位及每个同志都要结合自身实际，认真查摆在依法行政、工作作风、服务质量、服务态度、工作效率、务实为民、廉洁从政等方面存在的问题和不足，认真进行整改。二是开展上门走访活动，广泛征求意见和建议。全局抽调局科以上领导干部２４名，组成８个走访小组，由局党组成员和处级领导干部带队，对中心城区党政机关、各类企事业用人单位进行走访，召开不同类型人员的座谈会，广泛征求社会各界对劳动保障工作的意见和建议。三是组织全局各部门、各单位，分头登门拜访市政风行风评议代表，汇报情况，征求意见和建议。

　　采取措施，积极整改。针对查摆出的问题、向社会各界征求的意见和省厅及省、市纠风办反馈的群众意见，局党组及时召开专题会议，归类梳理，逐条分析，制定措施，切实整改。在整改中要求各单位做到“三个到位”：一是对自查自纠的认识到位，认真解决少数干部存在的“劳动保障工作点多、面广、战线长、摊子大、政策性强，工作难度大，出现问题难免”等模糊认识，摆正评议与整改的关系。二是自查自纠的责任到位。我们要求整改工作做到“四定”：定责任领导，定主抓人员，定整改内容，定整改时限。“三对照”：把反映的问题对照到事、对照到人、对照到具体单位，使问题得到彻底整改，不留尾巴。三是纠正问题到位。即间接反映的问题，查不清不放过；查证属实的问题，原因不明不放过；对于已澄清的问题，责任不落实不放过；已经发生的问题，纠防措施不落实不放过。四是完善制度措施，建立长效工作机制。

　　通过对政风行风问题自查自纠和建章立制，全系统干部职工精神面貌发生了很大变化，思想作风和工作作风大为改观，各种规章制度得以落实，一些主要为公众服务的岗位，服务质量和工作效率明显提高，群众的满意率有了较大幅度的提升。在２００７年度全市民主评议政风行风活动中，我局排名位次由２００６年第九名上升为第六名。

　　履行职能 服务民生

　　我局紧密结合劳动保障工作职能，把开展惠民实践活动纳入全年工作部署中，列为全系统政风行风建设的重要内容，加强领导，科学安排，狠抓落实，努力为群众办实事、好事。我们按照群众安危先于一切，群众利益高于一切，群众意愿急于一切，群众评判重于一切的原则，通过自下而上层层筛选，研究确定了六项具体活动项目，并狠抓落实，取得了明显成效。１．清理行政审批项目，优化工作流程。２．开展城镇居民医疗保险试点工作，惠及全市２３３万城镇非从业居民（其中中心城区６４万人）。３．开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动，惠及劳动者４万余人。４．开展上门鉴定重症慢性病服务，惠及患重症慢性病参保职工２０００人。５．开展消除“零就业家庭”工作，惠及２４７９户“零就业家庭”，帮助３１１９人就业。６．积极做好２００７年企业退休人员调整待遇工作，惠及企业退休人员１０２０００人。８

　　抓行风 促工作 保民安

　　南阳市公安局

　　２００７年，全市公安机关在市委、市政府和公安厅的领导下，紧紧围绕“打基础、树形象、上台阶，确保全市社会治安大局稳定”的总体思路和“重点工作争第一，整体工作创一流”的奋斗目标，在明确各项公安保卫工作任务、全面推进业务工作和队伍建设的基础上，以民主评议政风行风工作为载体，以牢固树立社会主义法治理念和执法为民的思想为主线，以绩效考评为动力，以科技强警为支撑，以深入推进“三基”工程建设和提高综合打防效能为重点，有力地推动了公安工作和队伍建设深入开展，有效地维护了全市社会治安大局的持续稳定。在２００７年，全市公安机关先后有１７８名同志荣立个人一、二、三等功，４３个单位分别荣记集体二、三等功，１名同志被申报为“二级英模”。在全市开展的民主评议政风行风中，市局位列各参评部门第八名，被评为“全市民主评议政风行风优秀单位”。

　　加强领导 精心组织

　　市公安局党委高度重视行风建设工作，在年初召开的全市公安机关反腐倡廉工作会议上，对行风建设工作做了重点部署和安排，并在《南阳市公安局２００７年度党风廉政建设责任目标》中对纠风工作进行了具体的责任分解。市长助理、局党委书记、局长马学民要求全市各级公安机关切实把行风评议作为队伍建设的一件大事，要求全体民警怀着诚恳接受、热情欢迎、积极配合的态度，虚心接受民主评议，思想上主动自愿接受评议，行动上积极配合支持评议，以评促改，推动工作。市局还制定了２００７年民主评议行风工作目标及责任分解细则，把民主评议行风整改的各项工作任务分解落实到各位班子成员、各警种、各单位，既明确一把手第一责任人的责任，又明确带长民警的任务，真正做到领导身上有责任，民警肩上有担子，以确保评议工作目标任务的完成。

　　选准载体 全力推进

　　在行风建设工作中，全市公安机关通过深入开展社会主义法治理念教育、“讲正气、树新风”主题教育活动，广大民警进一步打牢了执法为民的思想根基，队伍的工作作风得到了较大转变，始终保持了良好的精神状态。一抓“六个专项治理”，着力解决队伍中存在的问题。市局认真开展了以“非执法主体参与执法专项治理、违反五条禁令专项治理、公路三乱专项治理、违规使用涉案款物专项治理、利用执法权滥收乱罚专项治理、违规办理证照专项治理”等六个方面的专项治理，各级公安机关采取举办法制讲座、巡回报告、集中学习与分散学习相结合、督察讲评等手段，深入开展专项治理。二抓从严治警和从优待警措施的落实。一方面认真落实党风廉政建设责任制的有关规定，健全内外监督制约机制，制定了涉警信访查办制度，自觉接受社会和群众的监督。另一方面，市局制定了《关于进一步加强思想政治工作落实从优待警的规定》，采取八项措施贯彻从优待警方针，严格落实民警体检、公休制度。三抓督察和绩效考评，严格落实工作责任制。建立严格的责任追究制，将目标任务逐项分解，逐级签订目标责任书。对工作推进不力、没有按期完成任务的或在年终考评中位居全省后１０名的，将追究单位领导责任分包局领导调整分工，并在党委会和民警大会上做检讨。同时，充分发挥督察部门的作用，对各项中心工作和民警执法执纪、群众反映的问题及工作落后单位开展经常性的督察，对督察中发现的问题，在通报全市、责令整改的同时，坚决严肃追究责任，确保了各项工作任务的圆满完成。

　　端正态度 积极整改

　　在省、市纠风部门将民主评议行风中群众反映的涉及公安机关的１５６条意见、建议和２起案件线索反馈给市局后，局领导高度重视，安排专人对这些意见和线索进行认真梳理排队，归纳整理，以通知形式分别下发各地、各警种，要求各级公安机关在开展走访调查的基础上，认真、细致、扎实地进行自查自纠和调查处理。对查出有问题的，逐个进行纠正、处理。在整改工作中，对反映的共性问题，着力通过制定针对性措施，加强制度和机制建设加以解决；对反映的个性问题，逐一查证落实，本着有错必纠的原则，坚决整改，严肃处理，及时反馈。在查纠中，要坚持做到“四个不放过”：对问题没有查清的不放过，纠正不到位的不放过，责任没有追究的不放过，群众不满意的不放过，确保群众反映的意见和提出的建议全部整改处理到位。１２

　　不断提高审计监督水平

　　南阳市审计局

　　市审计局以“树立行业新风，优化经济发展环境”为主题，以建设“廉洁、勤政、务实、高效”审计机关为目标，以强化队伍建设为基础，以转变作风和提高效率为目的，深入开展民主评议政风行风活动，全面加强审计机关政风行风建设，推动干部队伍素质不断提高，促进各项工作全面发展，取得了明显成效。先后获得全国文明单位、省级卫生先进单位、社会治安综合治理先进单位和市级目标管理优秀（先进）单位，预防职务犯罪先进单位、人民满意公务员集体等多项荣誉称号，在民主评议政风行风活动中取得了较好成绩。

　　提高服务意识 加强职工教育

　　一是加强政治理论学习，把学习邓小平理论、 “三个代表”重要思想和十七大精神，加强执政能力建设，贯彻落实科学发展观作为干部职工思想教育的主要内容，深入开展保持共产党员先进性教育、社会主义荣辱观教育和“讲正气、树新风”教育等活动，增强广大审计工作者讲学习、讲政治、讲正气、树新风的自觉性。二是开展优良革命传统教育。组织干部职工和优秀党员到桐柏等革命老区进行红色教育，到邓州市孟楼镇西竹村参观新农村建设，开展访贫问苦活动，了解农村和农民的生产生活状况，增强广大审计工作者奉献社会、服务人民的使命感和责任感。三是开展公民道德教育和职业道德教育。以精神文明建设为载体，大力推动公民道德建设，组织开展“三理”教育活动、反邪教教育活动，开展评选文明科室、文明审计组、文明审计员、文明家庭、文明楼院活动，开展丰富多彩的文体活动，积极参加“热情迎奥运、文明我先行”活动，增强了审计人员的文明素养，培育了文明办公、文明审计的良好风尚。四是开展审计业务技能培训。着重开展审计法律法规、效益审计和计算机使用知识等培训，进一步增强了审计人员依法审计、依法办事的能力。

　　规范行政行为 加强制度建设

　　一是完善制度。针对审计工作特点和形势发展变化，进一步完善了审计执法责任制、审计错案追究制、审计执法检查制度、廉政建设、政风行风建设意见、审计纪律、党组会议制度、局长办公会议制度、业务审理会议制度；制定了审计人员必须遵守的“四规范、四公开、一挂牌、一持证”的职业规范等。二是狠抓落实。每周由一名处级领导干部带队，组织有关人员对局机关工作人员执行南阳市机关工作人员转变作风“六不准”、“十禁止”等情况进行跟踪检查，把检查情况与每个人的年度考核相结合。三是严格责任。认真落实党风廉政建设、政风行风建设“一岗双责”制，做到“一把手”负总责，亲自抓，分管领导具体抓，逐级负责，层层落实。

　　落实审计纪律 加强监督检查

　　着重抓好三个方面：一是严明纪律。公开审计服务承诺、公开审计机关与被审计单位共同遵守审计纪律的双向承诺，自觉接受被审计单位的监督。二是严格把好“四关”，即审前培训关、审中约束关、定性处理关、审后回访关。三是严格考核。通过实施以上措施，进一步增强了广大审计工作者的自律意识，进一步提高了工作效能，树立了审计机关的良好形象。

　　维护群众利益 加强审计监督

　　坚持把重点行业、重点部门、重点资金和群众最为关心、与群众利益最直接、最现实的问题作为审计重点。２００７年全年共审计１８６个单位。在审计监督中，突出抓好预决算审计，组织完成审计单位２６个，查出违规金额３亿元，上缴财政１．０７亿元，归还原渠道资金６１５２万元，调账处理金额１４３５万元。突出抓好关系人民群众切身利益项目资金审计，组织完成财政支农资金、基础教育经费、育林基金、农业七项补贴资金、医疗保险基金等专项资金审计５７个单位，查出违规金额１．８亿元，纠正处理金额５８７５万元。突出抓好重大投资项目审计，组织完成３００个村级组织活动场所建设资金审计，查出欠拨建设项目资金１６０万元，滞留建设项目资金１５４万元；完成１０个县级污水处理厂建设及效益情况的专项审计，查出建设资金不到位１．６亿元，转移挪用建设资金３９６万元等问题；组织完成市体育中心建设项目审计，审减造价２５４６．６７万元。突出抓好审计决定落实，督促被审计单位加强整改，进一步规范了财政资金的分配、管理和使用，强化了市级收入，促进了重点项目实施，为优化经济发展环境、服务南阳发展作出了积极贡献。

　　树行业新风 做健康卫士

　　南阳市卫生局

　　南阳市卫生局在市委、市政府和省卫生厅的领导下，站在群众利益无小事的高度，坚持“谁主管，谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，把行风建设工作作为树立卫生系统行业新形象的重要举措，列入工作的重中之重，形成了寓纠于建，以评促建，纠评建三位一体的行风建设长效机制，取得了显著成效。在２００７年全省政风行风评议活动中，被省卫生厅荣记三等功；在全市政风行风评议活动中，市卫生系统进入了前１０名。

　　加强组织领导，建立行风建设目标管理机制

　　市卫生局从加强和完善组织机构入手，成立了以局党委书记、局长王保云为组长的党风廉政建设和纠风工作领导小组，定期召开会议，听取汇报，分析情况，部署任务，落实责任，从组织建设上加大领导和指导力度。多年来，市卫生局始终坚持把政风行风建设工作纳入《全市卫生系统纪检监察及纠风工作意见》，并与各县市区卫生局、市直各医疗卫生单位签订了纠风工作目标责任书，做到了与业务工作同部署、同检查、同落实、同考核。这项制度还延伸到全系统的每个岗位每个人员肩上逐级公示承诺，人人签订行风建设责任书，以此激发广大干部职工的责任感和主人翁意识，有力地保证了行风建设的深入开展。

　　实施惠民行动，建立缓解群众看病难看病贵的长效机制

　　市卫生局把解决民生问题作为最大的政治，把改善民生状况作为最大的政绩，从减轻患者的医疗费用负担入手，建立一系列缓解群众看病难、看病贵的长效机制。

　　一是完善制度，狠刹行业不正之风，做到权为民所用。进一步规范医务人员收入分配制度，坚决制止医务人员收入同医疗服务收费直接挂钩行为，坚决取缔科室承包、出租、开单提成等违规行为；严厉打击非法行医和虚假违法医药广告。严肃查处收受红包、开单提成等不正之风。认真接受社会监督，在全市卫生系统实行了政务公开和医务公开，有效遏制了行业不正之风的发生。严格考核奖惩，对纠风工作突出、成效明显的单位予以表彰，对工作不力，玩忽职守，放任不管，在社会上造成不良影响的单位，严肃追究单位一把手和分管领导的责任。坚持把查处纠风案事件作为推进行风建设的突破口，做到有投诉就受理，有案事件就查处，有违纪必追究，坚决维护卫生系统行业形象。

　　二是规范行为，努力减轻群众医药负担，做到利为民所谋。认真落实了住院病人“一日清单”制度、医疗服务价格及药品价格公示制度、医疗服务信息公开制度、临床用药“双十”制度、抗生素三线用药制度、抗菌药物临床不合理应用评价公示处罚制度、门诊处方价格限额制度、辅助检查报告互认制度、单病种最高限价制度等，医院抗菌素应用及单处方金额得到了严格限制。继续推行和完善了药品、医用材料和医疗设备集中招标采购工作，提高集中招标采购率。

　　三是优化服务，实施以人为本的亲情工程，做到情为民所系。各医疗卫生单位都能从方便和有利于服务对象出发，处处为服务对象着想，全方位考虑和满足服务对象多方面的合理需求，健全和完善基础设施、工作流程、服务方式、管理制度。普遍开通了绿色通道，实行了划价、收费、取药一条龙服务，设立了咨询台、导医处，在门诊大厅配备了轮椅、担架车、饮水机、候诊椅；医务人员都视病人为亲人，做到仁爱为怀，诚信为源，热情至上，做到微笑服务在脸上，文明用语在嘴上，规范操作在手上，力求让病人满意，感到温馨，从而拉近了医患距离，增加了医患感情。

　　开展“廉医诚信为民”活动，建立完善行风监督机制

　　２００５年以来，市卫生局以开展“廉医、诚信、为民”活动为载体，着力构建行风建设监督机制，使行风建设不仅置于社会的监督之下，而且也更具有可操作性。药品购销的监控历来是行风建设的重点和难点，从２００６年开始，提出了落实四个１００％的工作要求，所有医疗机构的临床用药、医疗器械、医用耗材全部参加药品集中招标采购，同时，建立了由市纪委、市纠风办、市检察院、市物价局、市药监局、市工商局、市劳动和社会保障局等部门参加的联席会议制度，使药品招标工作做到了公开、公正、公平。

　　市卫生局每年向市委、市政府和社会承诺，立足办成十件实事，以体现市卫生局关注民生、服务民生的诚心和信心。通过艰苦努力，每年十件实事都圆满完成。新型农村合作医疗制度实现１００％全覆盖。２１４家乡镇卫生院基本建设完毕。创建示范卫生院、示范村卫生所数超过既定目标。１０

　　履行责任 追求卓越

　　南阳移动公司

　　３月２１日，在南阳市２００７年度民主评议政风行风总结表彰电视电话会议上，中国移动河南公司南阳分公司双喜临门，被南阳市委、市政府授予２００７年度民主评议政风行风优秀单位，名列公共服务行业第２名；惠民实践活动被南阳市纠正行业不正之风领导小组确定为十个优秀项目之一，荣获南阳市２００７年“履行职能，服务民生”惠民实践活动先进单位。

　　在四个环节下功夫

　　——强化领导，完善制度。实施行风建设一把手工程，完善《服务质量综合考核办法》、《客户投诉考核制度》等各项制度，将行风评议结果列入部门关键绩效考核指标，严格做到以制度管人、按流程办事、靠数据说话。通过统一组织，分级实施，上下联动，突出宣传发动、自查自纠、整改、测评、总结提升五个阶段的不同特点，始终使行风评议沿着正确轨道扎实前进。

　　——强化沟通，增进了解。通过每月１５日的总经理接待日，召开各层面座谈会，上门征求意见，统一印发调查问卷，报纸、行风热线上征集服务金点子，免费短信信箱，走进“中国移动”客户体验等途径广泛征求客户意见，共收到客户金点子和意见、建议１万多条。

　　——强化整改，形成常态。对客户建议和存在的问题，认真进行归纳整理，安排人员进行了一对一回访，用心回应客户心声，做到“三不放过”，即对客户反映的问题未及时处理不放过，服务水平没有提高不放过，整改措施不到位不放过。对于一时不能整改到位的，也要作出计划，积极创造条件尽快解决，并将整改结果纳入到相关规章中，形成制度化。

　　——强化细节提升水平。积极开展“诚信服务 满意１００”服务提升系列活动。旨在通过关注每一个服务细节，为客户提供１００％的服务进而达到客户１００％的满意。重点向客户推出并全面落实“诚信服务 满意１００”八项承诺：一、全面启用新版入网协议；二、全面实施“收费误差，双倍返还”措施；三、先提醒，后停机；四、清晰透明提供收费信息；五、全面实施业务定制客户确认；六、４８小时首次回复客户投诉；七、业务办理“免填单”和“一台清”，全面实现电子化自助服务；八、专线受理不良信息举报。

　　关注民生 惠民利民

　　南阳移动把南阳市委、市政府“围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持不懈地办实事好事”的要求，作为落实中国移动“正德厚生、臻于至善”核心价值观的具体体现，积极推出并认真落实“信息富农、科技兴农、网络支农、价格惠民”惠民实践项目，在市直９５个单位３７３项惠民实践项目中脱颖而出，得到社会各界和南阳市纠风办验收组的良好评价。

　　——信息富农。２００７年以来，南阳移动狠抓 “三农”信息的采集、发布，借助农信通业务平台，帮助农民朋友走上信息致富路。建成１３５个中国移动信息化乡镇免费为３０余万农村客户每周发一次灾害预防、天气预报等公益信息。 仅南阳分公司和市农业局联合发出的预防小麦病虫害短信就惠及１０万农民朋友。

　　——科技兴农。南阳移动积极开展“送文艺、送科技下乡”活动，帮助农民信息致富。与涉农机构沟通，聘请省级农业、畜牧业等专家深入乡镇讲授实用农业科技知识，为农民朋友提供最有用的市场信息和农业科技知识等内容。河南省农科院的专家亲赴西峡双龙、内乡王店、邓州穰东等乡镇，围绕猕猴桃、蔬菜、香菇等种植技术进行了深入细致讲解，还就病虫害防治、种植技术等进行现场指导，深受广大农民朋友的欢迎。

　　——网络支农。南阳移动为有效解决农村地区（自然村）的网络覆盖问题，让农民用得好手机，组织人员到农村基站普查摸底，掌握弱覆盖区域分布情况，投入巨资新建基站和直放站２９８个，新建网络覆盖面积２９００平方公里，解决１７０个盲点自然村，改善１９８８个弱覆盖自然村。

　　——价格惠民。移动通信资费一直是广大客户最为关注的热点问题。为此，南阳移动持续开展了“预存月租送月租”、“预存话费送礼品” 、“手机乐万家” 等一系列活动惠及客户。推出２００７版全球通、动感地带、神州行系列套餐，大幅下调资费。此外，新推出的大部分产品实现本地接听电话免费，使客户享受到一步到位的优惠。１２

　　加强行风建设 提高服务水平

　　南阳市邮政局

　　邮政业是国家重要的社会公用事业，邮政网络是国家重要的通信基础设施。南阳市邮政局承担着全市城乡邮政普遍服务义务，担负着全市邮政通信的生产、建设和服务的重任，同时行使着本地区邮政行业管理职责。

　　南阳邮政自１９９８年１１月独立运营以来，在市委、市政府和社会各界的大力支持下，积极融入地方经济建设，坚持科学发展观，不断拓展服务领域，取得了良好的经济效益和社会效益，跨入全省邮政先进行列。邮政服务水平显著提升，实现了行业作风建设新的突破。连年在全市民主评议政风行风活动中，社会综合满意率位于公共服务行业的前列。是南阳市“劳动关系和谐企业”，是“河南省邮政优秀企业”。

　　始终把服务放在第一位

　　全市邮政系统各级领导坚持把邮政行风建设、提高服务水平作为树立邮政形象，促进社会和经济发展的大事来抓。行风建设实行“一把手”负责制，党委、行政、工会、青年团在组织开展活动、评选先进时，都把服务工作作为重要条件进行考核。

　　各级领导经常深入一线，检查、调研营业投递窗口的环境卫生、服务设施、服务用户等情况，及时整改服务工作中存在的问题。全区坚持每月一次管理服务考核通报会，通报当月管理服务工作情况，安排下步工作。

　　在全市行风评议中取得好的名次之后，全市邮政干部职工在荣誉面前不骄不躁，向先进单位学习，认真检查存在不足，完善服务措施，加强职工素质培训，向着更高的目标攀登。

　　接受监督 改进服务

　　邮政部门非常重视听取群众意见，主动接受社会的监督。

　　首先是畅通用户投诉渠道，提高邮政服务透明度。各级都设有２４小时投诉电话，在全市行政村张贴服务项目公示牌３２３０块，发放征询意见函３０００多份，将营、投、１１１８５三大窗口的１３项内容纳入评价项目，虚心接受不同层面用户意见。其次是由各级管理人员分片划线，携带《客户用邮调查表》、《邮政服务客户意见调查表》等，深入社区，进行拉网式走访。第三是聘任行风（服务）监督员１９名，召开不同形式的座谈会２０余次，发放服务监督卡，主动征求意见。并通过市级新闻媒体，向社会公布“六项服务承诺”和２４小时投诉服务热线电话，完善社会监督网络，促进行风建设。

　　全力推进窗口规范化服务达标

　　为提高服务能力和水平，树立邮政一流形象，２００７年，邮政部门投资８００多万元，统一形象、统一标准，装修改造骨干网点邮政８０个，支局所房屋建设与综合改造３０处。投资１３５万元，对市区１０个收投分局（站）进行了改造装修，为所有城市投递员配备了统一标识的电动车１６９辆，缩短投递时间２０－３０分钟。

　　积极开展“窗口规范化服务达标”活动，对全市２２２个拟达标网点进行实地检查，验收县城以上窗口９７个，农村支局所１２５个，实地走访用户３８５个，服务公示点２６８个，整改个性问题４８４条。在去年１０月省公司组织的验收中，验收的４３个营、投窗口全部达标，成绩排全省第二名。

　　响应政府号召 努力服务“三农”

　　在保证履行普遍服务的基础上，邮政部门依托强大网络优势，以现代物流的经营理念，建成了市、县、乡、村逐级辐射的物流配送体系。大力开展农资和日用品连锁配送服务，以及代缴农电费、速递“二代身份证”等“三农”服务项目，成为农村物流一支重要力量，有力地支持了农村经济建设。

　　目前，全市已建村级邮政“三农”服务网点４４１２个，覆盖率达到９５．５％，农村邮政“三农”服务人员已达１万多人。２００７年，配送种子３６４吨，复合肥１．９４万吨。邮政渠道所配送的种子、农药和化肥及生活用品都是国家免检产品和名牌产品，质好价优，从源头上堵住了假冒伪劣商品进入销售领域，维护了农民利益，方便了农民群众。

　　邮政行风建设使邮政服务水平有了全面提升，涌现出了一大批优秀的服务群体和个人。市新西邮政储蓄所荣获“全国巾帼文明岗”称号，仲景收投支局荣获“全国学习型班组”称号，入围全省首批“工人先锋号”，新西女子收投站获得了省五一劳动奖状，被命名为省青年文明号；５个县局是“河南邮政优秀企业”， ７个县局是“河南邮政先进企业”。宛北投递站女投递员白雪霞荣获南阳市首届“２００７年度感动南阳十大女性”提名奖和市“三八红旗手”光荣称号。１２

　　实现网通服务新跨越

　　南阳网通公司

　　在２００７年南阳行风评议活动中，南阳网通公司在４９家服务行业中以综合排名第六的成绩，被南阳市委、市政府授予“２００７年度民主评议政风行风优秀单位”荣誉称号，同时还被授予“全市履行职能、服务民生惠民实践活动先进单位”荣誉称号。南阳网通秉承“诚信铸就品牌，服务编织未来”的企业理念，始终把为社会提供优质高效的服务放在工作的首位，把行风建设作为提升企业形象、构建和谐社会的一项重要工作，以服务群众、奉献社会、树立新风为宗旨，通过人性化、规范化的服务，使客户真正感受到网通服务的真诚与进步，实现网通服务的新跨越。

　　健全服务机制 规范服务行为

　　南阳网通坚持以市场为导向、以客户为中心，确立了“服务就是发展，服务就是效益”的理念，把服务工作视为企业发展的原动力常抓不懈。２００７年以来，一是抓标准制定和培训，在原有制度的基础上新增和完善了前后台工作流程１０余个修订服务工作考核办法６项，对市县两级营业人员实施互动式培训；二是抓窗口服务提升，安装了宽视界视频监控系统，实现了市县主营业厅的实时、即时服务监控；三是抓上门服务工作，从仪容仪表、预约服务和上门服务规范抓起，加大上门服务的检查、抽查、暗访和考核力度；四是从客户关心的热点入手，加强内部环节的改进完善，努力营造一个服务周到、管理到位、客户放心、企业满意的文明服务环境。

　　公司把服务督察的重点放在治理损害客户利益的违规行为上，抓案例、抓典型，达到教育和警示作用，并且坚持月检查、月分析、月点评，建立每月一次的服务质量通报分析会制度，适时发现和解决服务中出现的带有普遍性的问题，通过进一步细化完善服务工作的各个环节，及时进行整改，使各项流程更加趋于合理，更加贴近用户。

　　创新服务模式 追求客户满意

　　南阳网通从满足客户需求为出发点，积极改革原有的服务模式，面向社会公开十项服务新承诺，提出了高层次的服务标准，其中包括：在全市率先推行“预约服务”，客户只需拨打１００６０，即可足不出户，按照客户自己的时间安排和业务需求，享受固定电话、宽带装机、移机、障碍查修等多种服务 在原１１４号码查询服务的基础上全面升级，推出了资讯查询服务品牌“１１４电话导航”，为人们提供更多的便捷服务 优化内部流程，开放“跨营业区交费”服务，客户可以在各县（市、区）的任一网通营业网点交纳各类通信使用费 优化业务办理流程，在市区推出了“免填单”服务等等。

　　南阳网通把客户视为企业的宝贵资源，把客户的需求当做改进工作的方向，把客户满意作为服务工作的出发点和归宿。在创新服务功能的同时公司还通过上门走访、设立征求意见台、网上意见征询、在营业厅设立意见箱、聘请社会监督员、召开客户座谈会等多个渠道，广泛征求来自客户的意见和建议。针对客户反映的热点问题，开展具体的改进工作，不断提高客户满意度。

　　致力惠民实践 切实服务民生

　　南阳网通在认真履行职责的基础上，还积极探索符合社会进步、群众需求和企业发展的工作方向，不断拓展通信服务的深度和广度。

　　２００７年，南阳网通围绕改善民生、服务民生这一主题，结合行业职能，累计投入资金２亿多元，全力推进“惠民实践活动”九项措施：一是大力推进农村党员干部现代远程教育工程，为农村党员和广大农民朋友提供宣传教育、科技致富、信息交流的平台。二是全面推行预约服务，进一步方便客户使用通信业务。全市县以上城市全面启动预约服务。客户只需拨打１００６０，便可足不出户，按照客户自己的时间安排和业务需求，享受固定电话、宽带的装机、移机、障碍查修等多种服务；三是启动新农村信息服务网建设，促进新农村信息化建设。投入４０万元在全市乡镇建立了新农村信息服务站，配置了宽带ＤＶＤ和电脑上网，方便农民朋友学习新技术。四是提供市话费详单查询服务，让广大客户明明白白消费。五是提供同城移机不改号业务，为客户提供便利。六是在全市广大农村推出“新农村新电话”业务。七是建设网上营业厅，实现网上“一点接触，全面服务”，进一步拓展客户服务渠道。八是实施“村村通宽带”工程。九是开展了“百台电脑送百村”、“奖励电脑惠农家”活动，与邓州市政府结合，投入资金２００万元，购买６３０台电脑送给农村村委和农村科技致富带头人，促进了地方经济的发展。１２